©YURI GRIPAS /路透社 特朗普总统利用行政权力惹恼了国家安全专家。

　　特朗普总统行使其行政权力，特别是在国家安全问题上，使包括保守派在内的一系列法律学者越来越不安，他们说这可能会腐蚀总统职位，并扰乱了白宫与其他机构之间的关系。

　　在过去的一年里，特朗普在没有咨询赦免检察官办公室的情况下，给了许多人宽大的待遇，其中包括他的政治盟友乔·阿尔帕约，这位前亚利桑那州郡治安官被判犯有与其部门针对无证移民有关的犯罪嫌疑罪。

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　　上个月，特朗普撤销了前中央情报局局长约翰布伦南的安全许可，这是他最严厉的批评者之一，他称“叛国”特朗普对俄罗斯总统弗拉基米尔·普京的审判是以牺牲美国情报机构为代价的，莫斯科总统试图帮助特朗普赢得白色的房子。

　　本月，特朗普下令将与特别律师罗伯特·穆勒三世调查有关的执法材料解密为俄罗斯对2016年大选的干涉，此举是总统最终在司法部和外国盟友抗议后退回的举动。

　　在宪法上，这种行为是可以辩护的。但总统正在“剔除先例和程序，”大卫里夫金说，他是一位保守的宪法律师，曾是乔治HW布什和里根政府的律师。

　　“就政府机制而言，它正在政治大师和职业人士之间制造愤怒和不和谐，”他说。“它滋生了抵抗力。它的负 协同效应“。

　　一些保守派学者说，特朗普的非传统做法 - 在很多情况下采取行动，而不咨询关键顾问 - 可能会给联邦官僚机构带来急需的改组。但也有人说这不仅有可能侵蚀人们的规范政府， 但也可能导致国会和法院建立限制总统职位的护栏，将其灵活性作为其有效性的一部分。

　　“如果国会将自己纳入这些国家安全程序，作为对他行使职权的一种反应，那么总统职位实际上将比他发现的要弱得多，”Carrie Cordero说，他是一名高级职员。司法部国家安全律师在乔治W.布什和奥巴马政府。

　　科德罗建议，如果民主党人在11月选举后重新夺回国会，他们可能会寻求通过立法禁止总统解雇特别检察官或要求首席执行官在给予赦免之前首先咨询司法部来限制特朗普。

　　可以肯定的是，一些国家安全专家捍卫总统的行动，作为对官僚机构的健康解毒剂，他们认为这种行为过于独立。

　　“至少在执行官僚机构的结构中，我们不应该看看每一个政府，并问自己，'它的运作方式是否有效?' “克莱蒙特麦肯纳学院的政府教授查尔斯凯斯勒说。

　　他以安全审查问题为例。

　　他说：“为了计划和执行外交政策，有必要知道安全许可。” “很难想象将总统称为叛徒的约翰布伦南在离任后需要知道。。。。我不认为撤销他的许可是不合理的或不合时宜的。“

　　尽管如此，总统已经掌握了他根据“宪法”第二条所赋予的权力，该条规定了授予该办公室的权力范围。他试图禁止跨性别男女在军队服役。他解雇了他负责俄罗斯调查的FBI导演James B. Comey，导致Mueller被任命为特别顾问。

　　“国家安全的结构是赋予国会和司法监督所赋予的行政自由裁量权的一种结构，”R街研究所的高级研究员，一个自称为“中右翼”的智库和高级国土安全部门的保罗·罗森茨威格说。乔治·W·布什政府官员。“当总统在正常的行为范围内行事时，内阁和国会的能力就足够了。当他偏离规范时，授予自由裁量权就会产生恶作剧的机会，如果不是恶意的话。“

　　特朗普使用他的赦免权令国家安全专家感到不安。没有现代总统像他一样行使它 - 也就是说，如此早，常常担任总统职务，而且大部分都没有得到司法部赦免律师的意见，该律师审查宽恕请求并根据申请人的定罪后行为向白宫提出建议，他们的性格，接受责任和悔恨。

　　特朗普赦免了Arpaio，他在2017年8月因违反法院命令而面临长达六个月的监禁 - 在前警长甚至被判刑之前。此举引发了人们的猜测，即总统表示愿意留意那些可能被指控参与俄罗斯调查的员工。

　　加州大学伯克利分校和司法部官员，法学教授约翰·约(John Yoo)说：“我是第一个说与警长乔一起使用赦免权显然不符合制定者希望的目的的人。”乔治·W·布什政府。“这是小事，愚蠢，没必要。但它并没有真正损害该国的长远利益。如果他赦免了Paul Manafort，那我就会担心。“

　　Manafort是特朗普的竞选主席，直到2016年8月，并且正在调查过去乌克兰亲俄执政党的咨询工作。8月，他被判犯有与游说工作有关的金融欺诈罪，并承认在穆勒的调查中妨碍司法公正。作为他的认罪协议的一部分，Manafort正在与特别顾问合作。

　　特朗普拒绝透露他是否会原谅Manafort，尽管他称这次审判是“我们国家非常悲伤的一天”，Manafort是“一个非常好的人”。

　　剥夺Brennan的安全许可被广泛视为政治报复，对一名高级情报官员的一记耳光，他已经采取了Twitter和有线电视新闻攻击总统的议程并诋毁他。对特朗普决定的批评者，即使是那些认为布伦南对总统的反对态度过高的人也说过，特朗普应该咨询中情局，后者发布了许可。

　　“这只是不合时宜的，”里夫金说。“你必须完成整个系统的工作。你不能只是说，'我要自己取消许可。' 它创造了一种有害的动力。他绝对可以在宪法上做到这一点，但这并不明智。“

　　特朗普威胁要撤销其他引起愤怒的人的许可，包括科米，联邦调查局副局长安德鲁麦卡贝和司法部官员布鲁斯欧尔。每个人都在俄罗斯调查中发挥了作用。

　　特朗普于2017年5月解雇了Comey，他的批评者认为此举旨在结束调查。由于误导官员进行泄密调查，总统今年早些时候庆祝McCabe被解雇。特朗普表示，与一个档案有联系的奥瑟也应该被终止，这个档案暗示了俄罗斯政府和特朗普竞选之间的阴谋。

　　“当然，共同点是所有这些人在某种程度上，至少在他的心中与他所谓的'猎巫'，即对他的竞选活动的调查，或者他，与俄罗斯人的关系，“乔治·W·布什和奥巴马政府司法部官员大卫·克里斯说。“因此，你会看到自身利益脱颖而出。”

　　当特朗普下​​令解密并公开发布敏感的执法文件时，国家安全专家再次感到震惊，这些文件是俄罗斯探测器起源的核心，包括窃听特朗普竞选顾问卡特佩奇的申请。

　　窃听申请是根据“外国情报监视法”制定的，该法规定了对美国境内可疑间谍和恐怖分子的监视。直到今年，FISA申请才被公开，理由是此类文件包含可能危及间谍活动和恐怖主义调查的细节，揭露线人并将其置于危险之中。

　　“看，美国政府绝对存在过度分类问题，”布鲁金斯学会研究员，国家安全局总法律顾问办公室前律师Susan Hennessey说。“但是有些信息是真实和适当的分类，当它被披露时，它会立即产生影响。”

　　在发布最新的解密订单四天后，总统撤退了。相反，司法部的检察长已被指示对文件进行快速审查。在推文中，特朗普说过 “关键盟友”对文件的释放表示担忧，司法部官员告诉他，未经审查发布这些材料可能会对俄罗斯的调查产生不利影响。

　　总统无疑拥有解密甚至改变保密与透明之间平衡的法定权力，但在这种情况下这样做是不合适的，正如特朗普想要的记录 发布 克里斯说，他与一个受试者有关。

　　“当它看起来很明显他正在转变的原因不是时，它对法治是非常具有腐蚀性的 因为他 他补充说：“他为自己的利益或党派的政治利益服务，为国家利益做出了一些广泛的政策判断。”