来源/视觉中国（下同）

鼓励创新创业的普惠税制、改革股权托管交易中心市场制度、落实和探索高新技术企业认定政策、完善股权激励机制、开展海外人才永久居留便利服务等试点、改革药品注册和生产管理制度……各种机制体制的突破正在上海落地，一朵朵创新之花在浦江两岸绽放，孕育出改革发展之果。

2016年4月，国务院批准《上海系统推进全面创新改革试验加快建设具有全球影响力的科技创新中心方案》。今年是上海全面创新改革试验的收官之年，记者从上海市发改委获悉，上海全面改革试验成效已初步显现。2017年，全社会研发经费支出占全市GDP的比例达3.8%；每万人口发明专利拥有量达41.5件，是五年前的2.4倍；战略性新兴产业制造业总产值突破1万亿元大关，占规模以上工业总产值比例达30%；战略性新兴产业增加值同比增长8.7%，增速是三年前的近一倍；今年1-5月，全市战略性新兴产业制造业达两位数增长，增速比规模以上工业高出3.4个百分点。短短三年，全面创新改革试验带来的“势能”突破，正加速转化为全市高质量发展的重要“动能”支撑。

帮助企业降低创新成本

创新改革试点的成果，离不开政府各个部门“刀刃向内”的改革。2015年以来，市科委探索财政普惠投入新方式，推出科技创新券政策，鼓励中小企业使用科技创新资源开展创新创业活动，降低中小企业和创新团队的创新创业成本。科技创新券已向4000余家企业发放金额超过2.37亿元。其中，用于大型仪器测试等服务方面的“仪器券”以1:5左右的杠杆效应激发了企业的创新研发投入；用于技术转移服务的“服务券”，促成技术交易超过10亿元，带动产业化投入资金12亿元。

市国资委在2015年出台了市管国有企业创新转型专项评价实施方案，在任期经营业绩考核的基础上，任期届满时对竞争类实体企业同步开展“创新体系建设”、“重大创新工程和项目”两方面专项评价工作，评价结果与企业法定代表人任期激励收入相挂钩，其中产业集团挂钩比例为30%，科研院所挂钩比例进一步提高至50%。方案的实施激发了企业的创新动力和转型活力。

在中小企业创新的资金扶持上，上海银监局试点投贷联动，构建了以“贷”为主，以“投”为辅的“股债结合”投贷联动服务模式，优先支持创投机构投资具有“四新”（新技术、新产业、新模式、新业态）和“三创”（创新、创造、创业）特征的早期科创企业，缓解企业融资难问题。

为了吸引国际优秀人才在沪创新创业，上海市出入境管理局简化创新创业外国人入境、居留手续签发，扩大长期居留许可范围。尤其是对计划来上海投资或者创新创业的外国人，来不及办理工作许可证明的，可凭投资证明或者创业计划、生活来源证明等，向抵达口岸签证机关申请S2字（私人事务）签证，入境后可以申请私人事务类居留许可（加注“创业”）。这一口岸签证政策，为全球的创客来沪寻求创业机会，考察上海创业环境提供了便捷的通道。

“产业资金”让平台自我造血